EUDR - Opóźnienie, podział i niepewność: Na jakim etapie jest debata

EUDR: Opóźnienia, podziały i niepewność w ostatnich tygodniach przed egzekwowaniem prawa

Unijne rozporządzenie w sprawie wylesiania(EUDR) zbliża się do jednego z najbardziej decydujących momentów od czasu jego przyjęcia. Do planowanego rozpoczęcia stosowania w dniu 30 grudnia 2025 r. pozostały zaledwie tygodnie, negocjacje polityczne nasiliły się, podziały między państwami członkowskimi pogłębiły się, a presja zarówno ze strony przemysłu, jak i społeczeństwa obywatelskiego rośnie.

To, co miało stać się sztandarową regulacją środowiskową, może teraz przekształcić się w złożony konflikt polityczny - z istotnymi konsekwencjami dla przedsiębiorstw, łańcuchów dostaw, władz krajowych i globalnej wiarygodności UE w zakresie ochrony klimatu i przyrody.

Państwa członkowskie podzielone w kwestii opóźnień a egzekwowania prawa

Duńska prezydencja Rady przedstawiła nowy kompromis:

• roczne opóźnienie w stosowaniu EUDR dla wszystkich spółek
• obowiązkowy przegląd w 2026 r., otwierający drogę do dalszych środków upraszczających

Państwa członkowskie są jednak dalekie od zgodności:

Nacisk na szersze uproszczenie

Niemcy, Szwecja, Austria, Węgry i kilka krajów bałtyckich twierdzą, że rozporządzenie jest zbyt skomplikowane do wdrożenia i wymaga głębszych zmian strukturalnych, a nie zwykłego odroczenia.

Nacisk na utrzymanie ambicji

Francja, Hiszpania, Belgia i Holandia obawiają się, że dalsze opóźnienia mogą podważyć wiarygodność środowiskową i osłabić zobowiązania klimatyczne UE.

W rezultacie nie wyłoniła się większość kwalifikowana, przez co proces legislacyjny utknął w Radzie.

Parlament Europejski podąża w przeciwnym kierunku

Podczas gdy państwa członkowskie debatują nad odroczeniem, Parlament Europejski zmierza w kierunku przyspieszonego głosowania nad wnioskiem Komisji w sprawie uproszczenia przepisów podczas sesji plenarnej w dniach 24-27 listopada.

Parlament może:

• odrzucić propozycję (utrzymując obecny początek 2025 r.),
• zatwierdzić go bez zmian, lub
• proszę zaproponować poprawki.

Co ważne:
Żadne z tych głosowań nie zmienia jeszcze prawa - ustalają one jedynie stanowisko Parlamentu przed potencjalnymi negocjacjami.

Mimo to, odrzucenie umowy zwiększyłoby prawdopodobieństwo, że EUDR wejdzie w życie w niezmienionej formie 30 grudnia 2025 r.

Komisja podtrzymuje swoje stanowisko: Opóźnienie nie jest rozwiązaniem

Pomimo nacisków politycznych, Komisja Europejska upiera się, że jej październikowa propozycja uproszczenia jest granicą tego, co jest skłonna dostosować.

Komisarz Jessika Roswall stwierdziła wyraźnie:

"Nie uważamy, aby oddzielna inicjatywa zatrzymania zegara była politycznie opłacalną opcją".

I dalej:

"Opóźnienie tylko odroczy decyzje - możemy znaleźć się w tej samej sytuacji w przyszłym roku".

Sygnalizuje to, że Komisja nie poprze głębszych zmian, chyba że zostaną one wymuszone przez Parlament i Radę.

Odwet branży: Early Movers vs. Laggards

Niektóre z największych europejskich firm z branży spożywczej i rolniczej - w tym Nestlé, Danone i Mars - publicznie ostrzegły w tym tygodniu, że odroczenie będzie miało miejsce:

• karać firmy, które już zainwestowały we wdrożenie
• generują znaczne koszty utopione
• nagradzać opóźnionych, którzy nie rozpoczęli przygotowań

Jest to rzadki przypadek, w którym branża domaga się bardziej rygorystycznego egzekwowania przepisów, a nie opóźnień.

Presja prawna: Opóźnienie może naruszyć prawo UE

Nowa opinia prawna sporządzona przez ClientEarth stwierdza, że dalsze opóźnienie może stanowić naruszenie:

• Zobowiązania traktatowe UE,
• ogólne zasady prawa UE, oraz
• prawo międzynarodowe dotyczące obowiązków klimatycznych państwa.

To dodaje nowy wymiar:
Opóźnienie może być nie tylko trudne politycznie - może być prawnie niemożliwe.

Czego powinny oczekiwać firmy

W obliczu braku konsensusu politycznego i zaledwie miesiąca, trzy scenariusze pozostają realne:

1. EUDR zacznie obowiązywać 30 grudnia 2025 r. zgodnie z planem (coraz bardziej prawdopodobne)

Jeśli porozumienie nie zostanie osiągnięte, ustawa wejdzie w życie w niezmienionej formie.

2. Wynegocjowane roczne opóźnienie + klauzula przeglądu

Nadal jest to możliwe, ale wymaga kwalifikowanej większości w Radzie.

3. Mieszany wynik

Niektóre części zostały przełożone, inne utrzymane; jest to jednak bardziej skomplikowane z prawnego punktu widzenia.

Co firmy powinny zrobić teraz?

Pomimo niepewności politycznej, firmy nie powinny zaprzestawać przygotowań:

• Utrzymanie planów rejestracji i mapowania łańcucha dostaw
• Przygotowanie do zbierania i weryfikacji danych geolokalizacyjnych
• Ocena procedur należytej staranności
• Przygotowanie do integracji dostawców z przepływami pracy zgodnymi z EUDR
• Tworzenie scenariuszy awaryjnych w oparciu o start w 2025 r. i 2026 r.

Nawet w najlepszym przypadku rozporządzenie nie zniknie.

Wnioski

EUDR stała się sprawdzianem zdolności UE do zachowania równowagi:

• ambicje środowiskowe,
• wykonalność administracyjna,
• spójność polityczna i
• globalnej konkurencyjności.

W miarę kontynuowania negocjacji firmy potrzebują jasności - ale zamiast tego otrzymują przesuwające się terminy, rozbieżne stanowiska polityczne i ciągłą niepewność regulacyjną.

Jedno jest pewne:
Niezależnie od tego, czy w 2025 czy 2026 r., EUDR przekształci łańcuchy dostaw - a przygotowanie nie jest już opcjonalne.

‍